古代，货币是皇帝和官府用来维持王朝运作、汲取民间财富的一种工具。

第一，自从秦汉，中国就形成了皇权专制一体的大一统国家制度。“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，古代不存在个人的私有财产，人们也没有形成个人权利意识。

第二，中国历朝历代皇帝基本实行重农抑商的基本国策，基本上维持了贸易相对比较少的自然经济状态。

这两点反映到货币上，就形成了这样的结果：货币虽然也用来贸易，用来还债，但最主要还是用来维持王朝运作。

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